想投诉却找不到“主管部门”
未成年人泡酒吧谁来管
广西柳州市民王彬(化名)最近遇上了一件让他寝食难安的事,还在念高中的儿子突然迷恋上了去酒吧喝酒玩乐。他想尽各种办法劝阻,16岁的儿子依然我行我素,屡屡和一帮同龄人到酒吧饮酒至深夜。他求助当地的公安、文化、市场监管部门,可这些部门都回应说,这事不归他们管。
“我国未成年人保护法第三十七条规定禁止向未成年人出售烟酒,向未成年人出售烟酒的,由主管部门责令改正,依法给予行政处罚。可现实中,出现这样的违法情况却没人管,谁来救救孩子?”王彬问道。
未成年人进酒吧饮酒成常事
王彬叮嘱酒吧的保安说,他儿子才16岁,还是未成年人,麻烦下次见到不要再让他进去。保安答应了,可之后的一个多月,王彬却在这家酒吧连续抓到儿子四五次。最严重的一次,儿子一晚上在酒吧喝了5瓶啤酒和多杯调制酒,被父亲带出时瘫倒在地上,一边呕吐,一边喊着“爸爸我好难受”。
王彬和爱人堵过门、报过警、找过学校老师共同劝导,试图阻止儿子去酒吧。可处于青春期的儿子像着了魔一样,只要社会青年一打来电话,就要冲出去跟他们聚会。如果父母强行堵住家门,儿子甚至会以跳楼来威胁。
除了酒吧,王彬发现,儿子和那帮同龄人还经常出入柳州市HOST等多家酒吧。我国未成年人保护法第三十七条规定,禁止向未成年人出售烟酒,经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志。预防未成年人犯罪法第三十三条规定,营业性歌舞厅以及其他未成年人不适宜进入的场所、应当设置明显的未成年人禁止进入标志,不得允许未成年人进入。但现实中,酒吧允许未成年人进入并向其销售酒水的现象却比比皆是。
投诉了一圈找不到“主管部门”
在王彬看来,还在读中学的儿子常常光顾酒吧喝酒,不仅影响学习,而且酒精类饮料也会对未成年人的身体发育造成影响。他在媒体上看到,不少青少年打架斗殴、吸毒犯罪等行为都是发生在KTV、酒吧这样的场所,一想到这些他就特别焦虑。
今年9月的一天夜里,王彬在酒吧里抓到儿子后,他当着保安的面打110报警,说酒吧违法让未成年人进入,并向其售酒。110的接线员回复说,这种事不是警察管的,如果是发生了打架等治安案件,警察才会出警。接线员建议他向柳州市文化市场综合执法支队投诉。
王彬没有放弃,他继续打电话向柳州市市场监督管理局投诉,市场监督管理局市场科的工作人员回复说,这些酒吧登记的营业执照确实是餐饮类,但实际经营的是歌舞表演类的,应该由市文化市场综合执法支队查处。
“酒吧不属于娱乐场所”
未成年人保护法第六十七条规定,向未成年人出售烟酒,或者没有在显著位置设置不向未成年人出售烟酒标志的,由主管部门责令改正,依法给予行政处罚。可现实中,却找不到谁是“主管部门”,这到底是怎么回事?
2006年国务院颁布的娱乐场所管理条例第二十三条规定,歌舞娱乐场所不得接纳未成年人。时任原文化部文化市场司副司长张新建在解读条例时表示,娱乐场所,是指以营利为目的、向社会开放、消费者自娱自乐的场所,并明确表示酒吧不属于娱乐场所。柳州市文化市场综合执法支队支队长郭民表示,这一解释至今仍在沿用。
“像KTV、网吧、歌舞厅等娱乐场所,有明确规定未成年是不能进去的,但是像等酒吧,因为没有专门的舞池和包厢,按照国家相关规定就不属于娱乐场所。”郭民说,现在强调依法行政,法律法规授予你这个权力,你才能去管。对于酒吧来说,文化主管部门主要是监管它在开展歌舞演出时,演出内容是否符合国家规定、手续是否完整,对于未成年人进酒吧消费的情况,目前在管理方面确实存在责任不明的问题。
但该工作人员也表示,目前针对禁止未成年人进入娱乐场所的日常管理也存在很多困难。柳州市文化市场综合执法支队娱乐科只有两名执法人员,要监管全市的娱乐场所,人力物力都非常有限。此外在执法取证时,也很难判别未成年人的身份,时常会遇到被检查者不配合的情形。“我们没有权力限制他的自由,所以,现在我们也经常会联合公安共享一些资源,来达到对市场的监管。”
前不久公布的未成年人保护法修订草案对向未成年出售烟酒的违法行为的监管处罚作了更为明确的规定,由原来的“由主管部门责令改正,依法给予行政处罚”改为由市场监督管理部门给予警告,责令限期改正,可以并处5万元以下罚款;情节严重或者拒不改正、多次违反的,责令停产停业,吊销营业执照,可以并处5万元以上50万元以下罚款。在刘训智看来,这一修订,对于减少或消除未成年人饮酒问题肯定会产生积极作用。
